人民網(wǎng)廈門6月30日電 （余乃鎏）“包容審慎并非放松監(jiān)管，不予處罰并非違法不糾”“新修訂的不予處罰清單適用事項增加13項，減輕、從輕處罰和免于行政強(qiáng)制適用事項共增加5項”“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域‘四張清單’首次公布以來，已對符合條件的200余家企業(yè)免罰輕罰，減免逾1380萬元”……

30日，廈門市生態(tài)環(huán)境局召開新聞發(fā)布會，介紹了今年新修訂包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”的背景、內(nèi)容和特色，以及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“四張清單”自2021年首次實施以來的工作成效等情況。

發(fā)布會介紹，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”指的是不予處罰事項清單、減輕處罰事項清單、從輕處罰事項清單、免予行政強(qiáng)制事項清單。近年來，為積極貫徹落實國家、福建省、廈門市對規(guī)范行政執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境不斷提出的更高要求，加強(qiáng)依法行政，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步營造良好的法治化營商環(huán)境，廈門市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法實際，對包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”堅持滾動管理、動態(tài)調(diào)整，不斷擴(kuò)大優(yōu)化適用范圍，給予企業(yè)更多容錯支持和發(fā)展空間。

發(fā)布會現(xiàn)場。人民網(wǎng) 余乃鎏攝

今年5月，廈門市生態(tài)環(huán)境局對該市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”進(jìn)行再次修訂，出臺《廈門市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法清單》，并于6月1日起全面實施。這也是該局自2021年首次發(fā)布生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予行政處罰事項清單以來，對“四張清單”進(jìn)行的第三次較大調(diào)整。

新修訂的“四張清單”中，不予處罰清單仍分為“輕微不罰”和“首違不罰”兩類，前者事項1項，后者事項從36項增加到49項，包括借鑒外省市經(jīng)驗新增3項，主要涉及危廢、揮發(fā)性有機(jī)污染物和高污染燃料，結(jié)合本市實際情況新增10項，主要涉及大氣、水、危廢、應(yīng)急、環(huán)評、機(jī)動車，并修訂原有1項，主要涉及機(jī)動車排氣污染監(jiān)督抽測；減輕處罰、從輕處罰清單方面，減輕、從輕處罰事項分別由原來的11項增加至現(xiàn)在的13項，新增事項主要涉及危險廢物管理；免予行政強(qiáng)制清單方面，修訂后的免予行政強(qiáng)制事項從原有4項增加到5項，新增事項涉及優(yōu)化營商環(huán)境。

值得一提的是，此次新修訂的審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，在涵蓋水、氣、聲、固廢、輻射、環(huán)評、排污許可、環(huán)境應(yīng)急、移動源等環(huán)境要素，基本覆蓋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主要領(lǐng)域，實現(xiàn)“應(yīng)納盡納”的同時，緊密結(jié)合生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法實際情況，吸收借鑒其他城市好的經(jīng)驗做法，新增眾多“首違不罰”、減輕處罰、從輕處罰等事項，實現(xiàn)“應(yīng)有盡有”；在適應(yīng)發(fā)展需求、積極回應(yīng)社會關(guān)切的同時，結(jié)合在執(zhí)法實踐中常見的小微企業(yè)未依規(guī)管理危險廢物等違法行為，依法根據(jù)具體違法情形分類設(shè)置免罰輕罰事項及適用情形，進(jìn)一步增強(qiáng)“四張清單”的適用性。此外，在修訂過程中，還注重將國家有關(guān)要求及時納入清單事項中，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的實效性，如，第一時間將機(jī)動車不正常使用污染控制裝置等兩個違法行為納入新修訂的免罰清單事項。

不僅如此，今年以來，廈門市生態(tài)環(huán)境局深入踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，持續(xù)深化包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，大力推動包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政監(jiān)督檢查“無事不擾”事項清單、監(jiān)督執(zhí)法正面清單“三單”聯(lián)動，持續(xù)強(qiáng)化“執(zhí)法+服務(wù)”雙輪驅(qū)動，積極助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

期間，除動態(tài)調(diào)整“四張清單”外，還持續(xù)用好正面清單，將189家環(huán)境信用良好企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查，將執(zhí)法力量集中到環(huán)境違法失信企業(yè)，優(yōu)化監(jiān)管方式，強(qiáng)化信用約束，不斷為誠信合規(guī)企業(yè)釋放政策紅利，護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展；建立“無事不擾”清單，將問題發(fā)生率低、投訴舉報少、危害后果輕微、可通過非現(xiàn)場檢查實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)的6個低風(fēng)險事項，納入首批行政監(jiān)督檢查“無事不擾”事項清單，對清單內(nèi)事項，除上級有部署或者法律法規(guī)明確要求外，原則上不主動開展現(xiàn)場檢查；充分運(yùn)用科技手段，大力推進(jìn)數(shù)智化非現(xiàn)場檢查方式，完善環(huán)境信息依法披露義務(wù)和信用修復(fù)方式“雙告知”制度，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

“持續(xù)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，讓環(huán)境執(zhí)法既有力度更有溫度，助力企業(yè)輕裝上陣、渡過難關(guān)，助力廈門經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。”廈門市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，動態(tài)調(diào)整生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)徤鞅O(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的有力舉措，是堅持柔性執(zhí)法監(jiān)管的具體實踐，是規(guī)范文明執(zhí)法的必然要求。

近年來，廈門市生態(tài)環(huán)境局堅持動態(tài)調(diào)整“四張清單”，在嚴(yán)守法律、安全底線的前提下，堅持行政處罰與教育相結(jié)合，對依法可以采用提醒、告知、勸阻、整改等方式處理的企業(yè)，根據(jù)清單內(nèi)容免罰輕罰，并及時進(jìn)行釋法說理和幫扶指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)主動守法，以更具溫度的監(jiān)管方式服務(wù)經(jīng)營主體，實現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會效果相統(tǒng)一，“今后，將持續(xù)深入推進(jìn)嚴(yán)管優(yōu)服，繼續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶，規(guī)范文明執(zhí)法，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，準(zhǔn)確把握執(zhí)法尺度和監(jiān)管溫度，在傳遞法治溫度中推動企業(yè)更加自覺地履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，為優(yōu)化營商環(huán)境貢獻(xiàn)綠色力量?！?/p>

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